Barošana no vietas
Senajā Krievijā saskaņā ar kņaza Jaroslava Gudrā "krievu patiesības" noteikumiem amatpersonu turēja parastie cilvēki. Nodokļu iekasētājam - virnikam, kurš nonāca pie norēķiniem par nodokļiem, vajadzēja pabarot "cik viņš varēja apēst" vai samaksāt viņam naudu.
Valsts aparāts auga, ierēdņi vairojās, bet kase viņiem naudu uzturēšanai nedeva - paši ierēdņi tam piekrita. Tas bija viens no iemesliem nelielajai varas centralizācijas pakāpei un neapmierinošajai Maskavas parochialisma kontrolei.
Ivans Briesmīgais, veicot savas slavenās reformas, saskārās ar savas darbības noraidīšanas problēmām (kā tagad saka) reģionos un apņēmās šo problēmu izskaust. Zemskas reformas laikā 1555.-1556. Gadā barošana tika atcelta un ierēdņiem tika piemērots bargs sods par kukuļiem - līdz ceturtdaļai.
Anarhija ir kārtības māte.
"Papildu" princips
Birokrātiskais aparāts vienmēr cenšas palielināties, un valsts, saskaroties ar arvien pieaugošajiem izdevumiem apkalpojošajiem cilvēkiem, cenšas ierobežot šo izaugsmi.
Reklāmas video:
Pētera Lielā reforma paradoksālā kārtā (pārveidojot valsts aparātu rietumu veidā) neizraisīja ierēdņu skaita samazināšanos. Gluži pretēji, pārvērtību laikā to skaits pieauga no 4,6 tūkstošiem līdz 7,4 tūkstošiem.
Tikai imperatoram Pāvilam I. izdevās panākt reālu birokrātu skaita samazinājumu - 1796. gadā viņš no Katrīnas II mantoja birokrātisko aparātu, sasniedzot 20–30 tūkstošus cilvēku. Līdz viņa valdīšanas beigām viņu bija nedaudz vairāk kā 13 tūkstoši. Visi turpmākie mēģinājumi samazināt darbinieku skaitu noveda tikai pie tā skaita palielināšanās.
Vienīgais izņēmums noteikumam: "jebkura samazināšana noved pie skaita palielināšanās" bija NS Hruščova reformas. Viņam izdevās panākt ļoti būtisku samazinājumu gan departamentos, gan birokrātos, kas tajos strādā.
Ierēdņu armija uzturēšanai pieprasīja milzīgas naudas summas, kas parasti nebija valsts kasē. Tāpēc zemākās kārtas saņēma ļoti maz un bija spiestas nopelnīt papildus naudu vai ņemt kukuļus. Priekšnieki ilgu laiku caur pirkstiem skatījās uz šādām "ekstrām", kas veidoja stabilu ierēdņu tradīciju patstāvīgi kompensēt viņu nepietiekamo samaksu - kukuļošanu.
Tu man - es tev.
Uz smalkās līdzsvara līnijas
Kas ir ierēdņi? Tie ir ceļveži no varas uz iedzīvotājiem un atpakaļ. Krievijas lielā nelaime ir tā, ka par otro ierēdņu funkciju - nodot iedzīvotāju idejas un centienus augstākām varas iestādēm, viņi pastāvīgi cenšas to aizmirst vai izrauties.
Visa birokrātiskā aparāta veidošanās vēsture, tā saturs un uzstādījumi stāsta par valdnieku mēģinājumiem (jebkurā sistēmas formā) atrast smalku līdzsvara līniju starp ierēdņu atkarību no varas institūcijām (lojalitāti) un pieķeršanos (attieksmi) pret iedzīvotājiem (tā saucamo pakalpojumu kvalitāti).
Senajā Krievijā tika ievēlētas amatpersonas (prinči, vietējie gubernatori, virsnieki utt.), Un paši cilvēki barojās. Tajā pašā laikā arī izvēlētie vīrieši atbildi glabāja cilvēku priekšā un bija no tā atkarīgi.
Ivans Briesmīgais, vēloties palielināt birokrātiskā aparāta vadāmību, sāka ieviest valsts saturu un atcelt parochialismu, tātad arī pieķeršanos iedzīvotājiem. Nākotnē cara valdība turpināja stiprināt "varas vertikāli", vienlaikus atsvešinot amatpersonas no cilvēkiem.
Un šajā ziņā “ziedojuma” principu (kompensācija par nelielu algu ar kukuļiem) var uzskatīt par kaut kādu alternatīvu iedzīvotāju vadības veidu. Galu galā, ja instrukcijā (no iestādēm) ir pateikts “nē”, tad ar pieteikuma iesniedzēja (no iedzīvotāju) “pateicības” palīdzību to bieži var apiet.
Padomju laikā birokrātisko vertikāli papildināja partijas līnija, kas kopā ar “dobra” principu nopietni stiprināja pieķeršanos iedzīvotājiem. Kaut ko līdzīgu mēģināja attēlot jau mūsu laikā - "Vienotā Krievija", pēc tam ONF, visi šie ir neveiksmīgi projekti, kas paredz dažādās pakāpēs stiprināt ierēdņu alternatīvo vadības struktūru.
Izrādās atklāti vājš. Mūsu birokrāti precīzi zina panākumu recepti: kamēr jūs esat pilnīgi lojāls varas pārstāvjiem, jūs tur esat. Un nekas viņus nepakustinās no viņu pazīstamā viedokļa: stulbums, tieša rupjība pret cilvēkiem, personīga nekompetence, neatbilstība ieņemtā amata uzdevumiem - viss ir kā ūdens pie pīles muguras … kamēr neesat "būrī".
Pārvaldības struktūras vertikālā vērtība.
Diemžēl šobrīd neviens nav iesaistīts ievēlējamo biroju sistēmas attīstībā un paplašināšanā. Rezultātu (pateicoties internetam!) Mēs redzam un dzirdam gandrīz katru dienu.
Ierēdņu atklātā nicināšana un rupjība pret iedzīvotājiem (kuriem viņiem nekas nav jādara), nepieciešamība V. Putinam pārvaldīt valsti "manuālā režīmā" (kas neko daudz nemaina), iecelšana amatos nevis pēc profesionālajām īpašībām, bet gan par lojalitātes pakāpi valdošajam klanam. - tas viss ir “varas vertikāles” stiprināšanas pretējā puse.
Vai kaut kas jādara? Varbūt ir jāreformē vadības sistēma? Vai kāds to vispār ir apgrūtinājis? Un atbildot - klusums….