Citā ierēdņu aizturēšanas sērijā Dagestānā tika atgādināts, ka cīņa pret korupciju Ziemeļkaukāzā nav tālu no tā. Noziedzīgs grupējums, kas nodarbojās ar zemes krāpšanu, pārņēma kontroli pār aktīviem (saskaņā ar konservatīvām aplēsēm) 20 miljardu rubļu vērtībā. Kaukāzā joprojām ir daudz šādu korupcijas nišu. Kā šī sistēma darbojas un kāds ir visizplatītākais zādzību avots?
Zeme: kaukāziešu korupcijas galvenais resurss
Jaunais Kaukāza gadījums pierāda, ka zeme joprojām ir vislikvīdākais īpašums Kaukāzā. Viņa atbildētāji bija bijušais Dagestānas Rosreestr administrācijas vadītājs Sagejula Magomedovs, pašreizējais un. par. šīs nodaļas vadītājs Šamils Hadžijevs, ietekmīgais republikas parlamenta deputāts Fikrāts Radjabovs un citi. Pēc izmeklēšanas iestāžu domām, zemes krāpšanā aizdomās turēto arestēto mantu kopējās izmaksas ir 20 miljardi rubļu. Mēs runājam par vairāk nekā trīs simtiem zemes gabalu, kas tika nelikumīgi atsavināti no federālajiem un pašvaldību īpašumiem par labu privātpersonām un uzņēmumiem, un pēc tam tika izmantoti komerciāliem mērķiem.
Iespējams, ka zemes patiesās izmaksas ir daudz augstākas. Vidējā kadastrālā vērtība simts kvadrātmetru zemes Makhachkala individuālo mājokļu celtniecībai, kuru Dagestānas valdība apstiprināja 2013. gada sākumā, ir 97,6 tūkstoši rubļu uz simts kvadrātmetriem. Privātā mājokļa pārpildītā pilsētā simts kvadrātmetru tirgus cena var būt vairāki miljoni rubļu.
Saskaņā ar likumsargu teikto, grupa, kas nodarbojas ar krāpšanu zemes jomā, darbojas kopš 2000. gada, tas ir, tā tika izveidota neilgi pēc tam, kad Saids Amirovs kļuva par Makhačkalas mēru, tagad izciešot mūža ieslodzījumu par īpaši smagiem noziegumiem. Daži no aizturētajiem grupas dalībniekiem bija Amirova iekšējā loka locekļi, kuri, domājams, bija galvenie shēmas ieguvēji.
Ja Amirova saistība ar šīm mahinācijām tiks apstiprināta, tas būs liels solis uz priekšu viņa kā Makhačkala mēra darbības izmeklēšanā. Pirms sešiem gadiem, kad Amirovs tika aizturēts aizdomās par terora aktu organizēšanu un slepkavību noslēgšanu pēc līguma, daudz runāja, ka lielie krāpšanās ar Makhačkala zemi, par kuriem pat Dagestānas bērni zina, palika ārpus izmeklēšanas redzamības. To, ka likumsargi nokļuva pie viņiem, var uzskatīt par lielu progresu cīņā pret korupciju republikā. Pēc Amirova aresta un veselas pilsētas vadītāju maiņas Makhačkala priekšgalā šīs mahinācijas turpinājās tā, it kā nekas nebūtu noticis.
1998. gadā, kad Saids Amirovs pirmo reizi kļuva par Makhachkala mēru, pilsētas iedzīvotāju skaits bija 335 tūkstoši cilvēku. Pēc 15 gadiem tas ir pieaudzis līdz 576 tūkstošiem. Un tas ir tikai oficiāls aprēķins - faktiski Makhačkalas un tās priekšpilsētu iedzīvotāju skaits jau sen ir tuvu miljonam cilvēku. Par galveno iemeslu sprādzienbīstamam iedzīvotāju skaita pieaugumam tiek uzskatīta augstkalnu migrācija uz līdzenumu, kuru pēc PSRS sabrukuma vairs nesaturēja, bet sākotnēji šajā procesā tika iebūvēts zemes korumpētā sadalījuma mehānisms.
Reklāmas video:
Ikviens lieliski zināja, ka, lai iegūtu zemes gabalu mājas vai biznesa celtniecībai Makhačkala, “cilvēciski” bija jāatrisina jautājumi ar konkrētām amatpersonām, un mērs Amirovs personīgi bija šīs sistēmas priekšgalā. Tik unikālas pieejas pilsētplānošanai rezultāts bija strauja Makhačkala pārveidošana par tipisku Trešās pasaules pilsētu ar spontānām dzīvojamām un komerciālām ēkām un apkaimēm, kas atgādina Latīņamerikas favelas. Grūti pateikt, kādus ienākumus birokrātiskais bizness nesis no zemes ēnu sadales - mēs runājam par vismaz desmitiem miljardu rubļu.
Līdzīga situācija ar zemi ir raksturīga Dagestānai kopumā. Republikas lauku rajonos spēja nekontrolēti sadalīt zemi jau sen ļāva vietējiem vadītājiem un viņiem tuviem uzņēmējiem nopelnīt simtiem miljonu rubļu ēnu uzņēmumos - gan lauksaimniecības (siltumnīcās, vīna dārzos, liellopu fermās), gan rūpniecības (galvenokārt celtniecības materiālu ražošanā). Šo geshefts pārdošanas tirgus faktiski atrodas pie rokas - pilsētās ar pārāk lielu apdzīvotību ir arvien pieaugošs pieprasījums pēc dārzeņiem un augļiem, gaļas, ķieģeļiem, apdares akmeņiem, metāla konstrukcijām utt.
Lielā mērā šo situāciju uztur un veicina kvalitatīvas zemes reģistrācijas trūkums. Bijušā Dagestānas vadītāja Ramazana Abdulatipova vadībā regulāri tika paziņots par nepieciešamību sakārtot lietas šajā jomā, taču praksē mēģinājumi inventarizēt republikas zemes pārvērtās par farsu. Četrarpus gadu Abdulatipova pilnvaru laikā Dagestānas galvaspilsētā republikas valdībā tika nomainītas sešas amatpersonas, kas atbildīgas par zemi un mantiskajām attiecībām, un viņu vadītā struktūra regulāri mainījās, mainoties no ministrijas uz komiteju un atpakaļ.
Pašreizējais Dagestānas vadītājs Vladimirs Vasiļjevs izlēma šai lietai pievērsties radikāli, zemes inventarizāciju uzticot nevis dagestāniem, bet gan ārējam speciālistam - bijušajai Krievijas Federācijas izglītības un zinātnes ministra vietniecei Jekaterinai Tolstikovai. Pagājušā gada sākumā viņa kļuva par vienu no ietekmīgākajiem Dagestānas valdības locekļiem, vienlaikus saņemot premjerministra vietnieka un zemes un īpašuma attiecību ministra amatus. Tomēr savā pēdējā amatā Tolstikova, kas solīja īsā laikā veikt zemes auditu, ilga nedaudz vairāk nekā gadu. Intrigas aizkulisēs par galvenā Dagestānas mērnieka amatu turpinās, un pašreizējie Rosreestr un Kadastrālās palātas ierēdņu aresti acīmredzami nav pēdējie laukā, kas saistīti ar Dagestānas zemi.
Enerģijas resursi: ēnu ekonomikas asinsrites sistēma
Vēl nesen energoresursu - naftas, gāzes un elektrības - melnais tirgus Ziemeļkaukāzā saviem "operatoriem" ienesa arī desmitiem miljardu rubļu. Saskaņā ar sensacionālās Arašukova lietas izmeklēšanu, sākot ar 2007. gadu, noziedzīgs grupējums, kuru vadīja Gazprom Mezhregiongaz ģenerāldirektora padomnieks Rauls Arašukovs, nozaga gāzi vairāk nekā 31 miljarda rubļu vērtībā, galvenokārt piegādēm uz to pašu Dagestānu.
Elektrības zādzību apjomu Ziemeļkaukāzā ir grūtāk novērtēt, jo tas sastāv no vairākiem komponentiem. Pirmkārt, tas ir neuzskaitīts un ārpuslīguma patēriņš, ko diezgan efektīvi var izmērīt un atklāt. Tomēr lielākā daļa elektrības zādzību Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā ir slēpta kā tīkla zaudējumi. Ja vidēji Krievijā zaudējumu īpatsvars elektrotīklos ir aptuveni 10%, tad Ziemeļkaukāza federālā apgabala republikās tas ir vairākas reizes lielāks, līdz 50%.
No vienas puses, zaudējumu problēma ir objektīva - elektrotīkli Ziemeļkaukāzā ir ārkārtīgi nolietotā stāvoklī. No otras puses, klanu un ģimenes saišu klātbūtnē vietējā līmeņa līmenī ir ļoti viegli nodot zādzību kā zaudējumus. Tieši tāpēc, starp citu, Ziemeļkaukāza federālā apgabala republikās ir tik daudz mazu teritoriālo tīklu organizāciju (PSO), kuras kontrolē vietējie klani.
Ilgu laiku naftas zādzību problēma no Baku-Makhachkala-Novorossiysk galvenā cauruļvada bija aktuāla arī Kaukāzā, kas, pateicoties vietējo amatnieku darbībām, tika pārklāts ar desmitiem neatļautu sasiešanu. Nozagtā eļļa tika iesūknēta rokdarbu "samovaros", kas brauca ar zemas kvalitātes degvielu, un pats ieliktnis tajā pašā Dagestānā tika uzskatīts par cienīgu dāvanu "cienītajam cilvēkam". Tomēr pēdējos gados šī biznesa apjoms ir ievērojami samazinājies - ietekmējuši gan Transneft uzņēmuma centieni apkarot zādzības, gan naftas pārvadājumu samazināšana pa cauruļvadu, kā arī straujš vietējās naftas ieguves kritums.
Savas gāzes rezerves Kaukāzā arī ir nelielas, taču tieši krāpšana notika tieši par gāzi. Zilās degvielas zādzību atvieglošanai Ziemeļkaukāza federālā apgabala republikās bija vairāki priekšnoteikumi. Pirmkārt, šajos reģionos ir ļoti maz lielo rūpniecības patērētāju, gāzi (piemēram, elektrību) patērē galvenokārt iedzīvotāji. Otrkārt, kopējais gazifikācijas līmenis ir diezgan augsts - gāzes piegāde attālām apdzīvotām vietām kopš padomju laikiem Kaukāzā tika uzskatīta par labāko dāvanu no tiem, kuri guva lielus panākumus pilsētā vai galvaspilsētā. Ir diezgan grūti kontrolēt tik plašu gāzes vadu tīklu, un ir viegli organizēt piesaistes, no kurām gāze tiek piegādāta energoietilpīgām nozarēm, piemēram, siltumnīcām vai ķieģeļu rūpnīcām. Treškārt, tāpat kā elektroenerģijas nozarē, gāzes vadu nodiluma līmenis ir ļoti augsts,tāpēc gāzi var attiecināt uz zaudējumiem vai tā saukto nelīdzsvarotību.
Budžets: subsidēts padevējs bez grunts
Īstenoto shēmu dažādības dēļ nav iespējams novērtēt budžeta līdzekļu piesavināšanās reālo apmēru Ziemeļkaukāza republikās. Tajā pašā laikā augsta līmeņa korupcijas lietas bieži nesniedz atbilstošu priekšstatu par nozagto lielumu. Piemēram, pagājušā gada februārī Dagestānas premjerministra Abdusamad Gamidov aizturēšanas iemesls bija atklātā piesavināšanās nekustamo īpašumu nozarē, kas bija tikai 30 miljoni rubļu. Formāli tas ir "īpaši liels izmērs", taču salīdzinājumā ar reālo budžeta līdzekļu zādzību apmēru - pilienu okeānā.
Vēl viena slavenā Dagestānas budžeta samazināšanas shēma ir fiktīvas invaliditātes reģistrēšana ar pilnīgi veselīgu cilvēku turpmāku pensijas saņemšanu. Februārī Šamils Ramazanovs, medicīniskās un sociālās ekspertīzes teritoriālā biroja vadītāja pienākumu izpildītājs, republikas vadītājam Vladimiram Vasiļjevam sacīja, ka pēc pārbaudes, kas veiktas, atkārtoti pārbaudot invalīdus un identificējot tos, kuri kategoriju saņēmuši nepamatoti, viņiem izdevies ietaupīt apmēram miljardu rubļu. Bet cik daudz tika samaksāts par viltus invaliditāti, pirms shēma tika noteikta, var tikai minēt.
Krāpšanās apjomu ar mātes kapitālu arī nevar precīzi aprēķināt. Var tikai apgalvot, ka shēmas to izmaksāšanai bija milzīgas - atbilstošās reklāmas Makhačkalas vienlaicīgi karājās uz katra staba, un šo pakalpojumu klientu reģionos ar visaugstāko dzimstību valstī ir vairāk nekā pietiekami. Tāpēc
Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā joprojām populāri ir tādi šķietami nelieli pārkāpumi kā reģistrācija lauksaimniecībā, kas saglabājušies kopš padomju laikiem. Tomēr to kopējais mērogs var būt diezgan iespaidīgs - ņem, piemēram, sensacionālo Dagestānas stāstu ar “gaisa auniem”. Oficiālā lauksaimniecības statistika apgalvo, ka Dagestānā ir 4,5 miljoni aitu, bet neatkarīgi rādītāji, kas balstīti uz veterināro dienestu datiem, dod uz pusi mazāk. Nozīmīgi papildinājumi, pēc zināmas informācijas, ir arī vīnogu stādīšanā. Šādas aktivitātes veicina subsīdijas, kuras Kaukāzā tiek apgūtas ļoti radoši.
Varbūt no šī ļoti vispārīgajos tagos ieskicētā attēla radīsies sajūta, ka Ziemeļkaukāzā nav citas ekonomikas kā ēnu ekonomikas, un visi mēģinājumi korupciju pārvarēt šajā reģionā noved pie jaunu krāpšanas identificēšanas. Daļēji tā ir taisnība. Bet galvenā problēma ir tā, ka korumpēts bizness galvenokārt traucē tiem uzņēmumiem un uzņēmējiem, kuri cenšas strādāt godīgi un apzinīgi, un Kaukāzā tādu ir daudz - lauksaimniecībā, būvniecībā, tirdzniecībā un citās nozarēs.
Ja mēs runājam par neapšaubāmiem panākumiem ēnu ekonomikas lielo centru apspiešanā, tad šeit, pirmkārt, ir jāatzīmē vairāku desmitu mazu banku likvidācija Ziemeļkaukāza federālajā apgabalā, kas specializējās gigantisku summu izmaksāšanā. Turklāt visas Krievijas banku tīrīšana vienā laikā sākās tieši no Kaukāza. Bet kopumā ēnu ekonomikas izskaušana Kaukāzā patiešām tikai sākas, un šis process noteikti nebūs vienkāršs.
Autore: Sofija Ņezvanova