Kad vēsturniekam Nikolajam Mihailovičam Karamzinam jautāja, kas notiek Krievijā viņa ceļojuma laikā uz Eiropu, viņš atbildēja vienā vārdā: "Viņi zog!" Vai ir veikti kādi pasākumi, lai apkarotu zādzības un kukuļus? Kā dažādi valdnieki cīnījās ar korupciju iepriekšējos gadsimtos?
Deviņdesmitais gads pagāja Krievijas vēsturē kā brašs, kļūstot par neiedomājamas zādzības, kukuļošanas un valsts varas apvienošanas ar noziedzību simbolu. Bet zādzībām un kukuļošanai, kā arī cīņai pret tām ir senas vēsturiskas tradīcijas Krievijā un citās valstīs.
Karš pret korupciju BC
Droši vien pirmais valdnieks, kurš minēts kā cīnītājs pret korupciju, bija Šumerijas karalis Urukagina (Uruinimgina). Informācija par korupciju tika atrasta arī Senās Babilonas (III tūkstošgades pirms mūsu ēras) arhīvos. Neskatoties uz indikatīvajiem un bieži vien bargiem sodiem par korupciju, cīņa pret to nedeva vēlamos rezultātus. Labākajā gadījumā bija iespējams novērst visbīstamākos noziegumus, taču sīku atkritumu un kukuļu līmenī korupcija bija plaši izplatīta.
Pirmo traktātu par korupciju Artha Shastra ar pseidonīmu Kautilya publicēja viens no Bharat (Indija) ministriem 4. gadsimtā pirms mūsu ēras. Tajā viņš izcēla 40 metodes, kā amatpersonas piesavinājās valsts īpašumu, un ar skumjām atzīmēja, ka “tāpat kā medu nevar uztvert, ja tas atrodas uz mēles, tā arī karaļa manta nevar būt, kaut arī nelielā apjomā, tā, lai to izmantotu tie, kas atbild par šo īpašumu..
Senās Romas politiskais personāls Gaius Sempronius Gracchus (154-121 BC), būdams tribīne, pieņēma tiesas likumu, saskaņā ar kuru no turīgiem tirgotājiem un vidusšķiras zemes īpašniekiem tika izveidotas tiesas komisijas, lai izmeklētu Romas gubernatoru varas ļaunprātīgas izmantošanas un korupcijas gadījumus provincēs. …
Gaius Julius Caesar 1. gadsimta vidū pirms mūsu ēras arī cīnījās pret korupciju. Pēc vēstures zinātņu doktora Vasīlija Kuziščina teiktā, Cēzars apzinājās, ka tas attiecas ne tikai uz viņa personīgajām ambīcijām un vēlmi sagrābt augstāko varu valstī, atgrūžot no tā korumpētos un nespējīgos pārvaldīt Romas aristokrātijas milzīgo varu. Cēzars veica pasākumus sava režīma administratīvā aparāta stiprināšanai: viņš pastiprināja kontroli pār provinču gubernatoru darbībām, kas vērstas pret viņu varas ļaunprātīgu izmantošanu.
Reklāmas video:
Imperators Augustus arī vadīja "bezkompromisa cīņu pret provinces pārvaldes korupciju". Imperators Nero veica virkni tiesas procesu par gubernatoriem, kas bija notiesāti par korupciju un izspiešanu. Imperators Hadrians veica pastāvīgu kontroli pār pārvaldnieku rīcību, apspieda varas ļaunprātīgu izmantošanu un korupciju.
Izpilde zosai
Krievijā pirmo reizi cīņa pret korupciju ir pieminēta 1497. gada Likumā. Mēs runājam par kukuļošanu, tas ir, par kukuļa ņemšanu. Vēlākajā 1550. gada likumu kodeksā līdzās kukuļošanai jau tika pieminēta kārība. Ar to tika saprasts, kā ierēdnis no tiesu iestādēm saņēmis pārmērīgus pienākumus. Kā atbildības mērs tika noteikts sods īslaicīga un beztermiņa ieslodzījuma veidā, tika ieviests nāvessods. Piemēram, ierēdnim, kurš par kukuli sagrozīja pušu liecības vai sastādīja viltotu protokolu, tika paredzēts cietumsods un naudas sods prasījuma apmērā.
Pirmā krievu nāvessoda izpilde par kukuli notika 1556. Gadā - nāvessods tika izpildīts, kurš "pieņēma zosu, kas pildīta ar monētām, uzņemoties pārāk daudz solījumu". Saskaņā ar cara dekrētu viņi vispirms nogrieza viņa ceļgala dziļās kājas, tad - rokas līdz elkonim. "Vai zosu gaļa ir garšīga?" - karalis jautāja par notiesātā nāvessoda izpildi, un tikai tad ierēdņa galva tika nocirsta. Pēc šī incidenta nāvessods ienāca Krievijas praksē apkarot kukuļošanu.
1558. gadā Parīzē rakstīja franču diplomāts Arnolds Šemo: “Maskavija nav atpazīstama - bailes no nāves mainīja šo valsti tā, ka mūsu tirgotāji tagad nezina, kā veikt uzņēmējdarbību. Pat vietējās princeses dāvanas neņem, jo katru dienu kukuļņēmēji tiek publiski sasmalcināti gabalos tieši pilsētas laukumā. Viņa valdīšanas gados Ivans Briesmīgais ar īpašu cietsirdību publiski izpildīja vairāk nekā 8 tūkstošus ierēdņu, kas bija aptuveni 34% no kopējā tā laika ierēdņu skaita.
Katedrāles 1649. gada kodeksā bija paredzēts sods par līdzīgām nelikumīgām darbībām atlaišanas, naudas soda, goda atņemšanas, komerciālas izpildes, soda izciršanas veidā.
Saskaņā ar Katrīnu II tika izdots dekrēts, lai pastiprinātu tiesnešu atbildību, kurā tika atzīmēts neticami kukuļošanas izplatība. Tajā pašā laikā dažādos Krievijas vēstures periodos par kukuli tika piespriests sods proporcionāli kukuļa apmēram.
Neskatoties uz izpratni par problēmu, cīņa pret kuru ir ierakstīta vissvarīgākajos likumu kopumos, piemēram, Russkaya Pravda, Ivana III likumu kodeksā, Ivana IV likumu kodeksā, Katedrāles kodeksā un daudzos citos likumdošanas aktos, kuru vainags bija “Pilnīga Krievijas impērijas likumu kolekcija”, kas izveidota XIX gadsimtā zādzības un īpaši kukuļošana Krievijā neapstājās.
Piedāvājums vai barošana?
Vienlaikus jāpievērš uzmanība faktam, ka, taupot līdzekļus no valsts kases, amatpersonas Krievijā sākotnēji “barojās”, tas ir, strādāja bez algas par iedzīvotāju ziedojumiem, ko mūsdienās uzskata par korupciju, par noziedzīgu nodarījumu. Kā atzīmē vēsturnieki, "11. gadsimta sākumā Jaroslavs Gudrais savā pirmajā Krievijas konstitūcijā" Russkaya Pravda "izdeva dekrētu par parastu cilvēku atbildību par ierēdņu uzturēšanu un pat tajā laikā noteica skaidrus un ļoti bargus sodus par neatbilstību".
Barošanas sistēmas izplatīšanas prakse Krievijā parasti ir saistīta ar Bizantijas pieredzes pārņemšanu. Jāatzīmē, ka viens no Bizantijas pavājināšanās un izkrišanas iemesliem tiek uzskatīts par barošanas prakses izplatīšanos kā tautas apspiešanu, ko veic šaura cilvēku grupa, kurai tika atļauta "visatļautība" un kā rezultātā licence.
Līdz 18. gadsimtam tikai Maskavas amatpersonām bija alga līdz 18. gadsimtam, taču arī viņiem nebija aizliegts “baroties no biznesa”. Un jau Pētera I pakļautībā visi "suverēno kalpi" sāka saņemt fiksētu ikmēneša maksājumu, un kukuļus (dāvanas) jebkurā formā sāka uzskatīt par noziegumu. Bet biežo karu dēļ valsts kase tika iztērēta, un ne vienmēr bija iespējams samaksāt algas. Zaudējuši tajā laikā galveno un vienīgo iztikas līdzekli, daudzas amatpersonas bija spiestas atsākt barošanu.
"Nemazgātās Krievijas" ierēdņiem tika pasniegta ne tikai nauda, bet arī pārtikas komplekti: gaļa, zivis, pīrāgi utt. Gogoļa komēdijā "Ģenerālinspektors" tiesnesis Ļapikins-Tyapkins, kurš aizrāvās ar medībām, ņēma kukuļus ar kurtu kucēniem. Tas, iespējams, atspoguļo krievu tradīcijas komunicēt ar tiesnešiem un ierēdņiem, arī viņu barošanas sistēmas periodos.
Novērtējot korupciju un kukuļošanu, ir svarīgi ņemt vērā to cilvēku tuvumu, kuri ņem vai dod kukuli valdniekiem. Tātad tajā pašā vēsturiskajā laika posmā tos varēja izpildīt par kukuli un vienlaikus uzskatīt par pašsaprotamiem. Piemēram, kā Miloslavska rīcība, kurš, “pārvaldot Lielās kases kārtību, izgudroja daudzus šķēršļus tirdzniecībai; kurš viņam atnesa lielu kukuli, saņēma vēstuli ar atbilstošu atļauju."
Visā 18. gadsimtā bagātīga un plaša bagātību sadale notika "visiem politiskajiem draugiem, kuriem tikko bija laiks pavēstīt zemi vai izteikt labvēlību pret varas iestādēm". Aleksandrs II sedza arī kukuļņēmējus no sava iekšējā loka. Nikolaja II vadībā galvenais kukuļņēmējs bija dzelzceļa ministrs un pēc tam finanšu ministrs Sergejs Julijevičs Vite.
Favorītisma, piesavināšanās un kukuļošanas vēsture sniedzas tālā pagātnē. Šīs parādības ir raksturīgas dažādām tautām, dažādiem laikmetiem. Tie ir cieši saistīti ar nepietiekami attīstīto valsts pārvaldes struktūru, nepietiekamajām normām un noteikumiem to funkcionēšanai. Pati valdība izvēlējās, kuru sodīt un kuru apžēlot, tas ir, faktiski, tā sekmēja to, ko mūsdienās sauc par korupciju.
Autore: Marija Kosorukova
